Расширенная ответственность производителя (РОП): полное руководство для производителей и импортёров

Механизм РОП существует в России с 2015 года. За это время система прошла несколько этапов становления, а с 2024 года переживает масштабную реформу. Ответственность за утилизацию упаковки перешла от производителей товаров к производителям самой упаковки, выросли ставки экосбора, начали обсуждаться повышающие коэффициенты для неэкологичных решений и формироваться официальный реестр утилизаторов. Изменений много и разобраться бизнесу в них непросто, но важно: от этого зависят расходы и риски штрафов. Ubirator, опираясь на опыт экологического сопровождения компаний, поможет разобраться в нюансах.

Что такое расширенная ответственность производителя (РОП)

Расширенная ответственность производителя — это механизм государственного регулирования, который обязывает производителей и импортёров товаров и упаковки утилизировать их после утраты потребительских свойств. Под утилизацией понимается переработка и вторичное использование, к ней не относятся сжигание, захоронение и хранение на свалках.

Цель системы — снижение нагрузки на окружающую среду, а среди задач:

• минимизация объёмов отходов, которые направляются на полигоны;
• стимулирование рециклинга.

Ключевой принцип — «производитель отвечает за свою продукцию, когда она станет отходом».

Кто обязан выполнять требование:

• производители товаров на территории РФ;
• импортёры, ввозящие товары в Россию.

Принцип расширенной ответственности производителя

Подход «загрязнитель платит» предполагает:

• финансирование не из бюджетных средств, а за счёт участия бизнеса;
• стимулы к экологичному дизайну: компании заинтересованы в использовании перерабатываемых материалов, снижении объёма упаковки и т.д.

Какие товары и отходы подпадают под РОП

Список товаров и упаковки утверждён в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2023 №2414. Ниже основные категории.

Упаковка

• из картона и бумаги;
• пластика (включая ПЭТ, ПНД, ПВХ);
• стекла;
• металла;
• дерева;
• комбинированных материалов (например, тетрапак).

Электротехника и электроника

• бытовая техника (холодильники, стиральные машины, плиты);
• компьютеры и периферийные устройства;
• мелкая электроника (смартфоны, планшеты, наушники).

Шины и резинотехнические изделия

• автомобильные шины (легковые, грузовые);
• промышленные резинотехнические изделия (уплотнители, ленты и т. д.).

Масла, жидкости, аккумуляторы

• технические масла (моторные, трансмиссионные);
• антифризы и тормозные жидкости;
• аккумуляторные батареи (свинцово‑кислотные, литий‑ионные).

Прочие категории отходов

• товары народного потребления (например, одежда, обувь);
• отраслевые группы, определённые постановлениями Правительства РФ (например, косметики).

Важно: перечень может расширяться. Актуальную информацию уточняйте на официальных ресурсах Росприроднадзора.

Система РОП: как она работает в России

Механизм базируется на следующих элементах:

• Нормативы утилизации — установленные государством процентные показатели, которые определяют, какая доля выпущенных/ввезённых товаров должна быть утилизирована за отчётный период.
• Способы выполнения:
  • самостоятельная утилизация;
  • заключение договора с утилизатором;
  • уплата экологического сбора (экосбора).
• Выполнения нормативов подтверждает отчётность в уполномоченные органы.

Способы выполнения РОП производителями и импортёрами

Самостоятельная организация утилизации

Компания может:

• создать собственную инфраструктуру для сбора и переработки отходов;
• организовать переработку на собственных производственных мощностях.

Преимущества:

• контроль над процессом;
• возможность использования вторичного сырья в производстве.

Недостатки:

• большие расходы на оборудование;
• необходимость соблюдения экологических норм и получения лицензий.

Передача операторам

Бизнес вправе заключить договор с лицензированными организациями, занимающимися:

• сбором отходов;
• транспортировкой;
• переработкой.

Необходимые документы:

• договор с оператором;
• акты утилизации по утвержденной форме.

Важно: переработчик, с которым компания хочет заключить договор, должен входить в официальный Реестр утилизаторов. Поиск и проверка доступна на странице нашего сайта.

Уплата экологического сбора (экосбор)

Когда применяется: если компания не выполняет нормативы утилизации самостоятельно или через операторов.

Как рассчитывается: сумма экосбора зависит от:

• массы выпущенных/ввезённых товаров;
• норматива утилизации для конкретной категории;
• ставки экосбора (устанавливается Правительством РФ);
• коэффициента экологичности определенной группы товаров/упаковки.

Кто освобождается:

• предприятия, выполняющие нормативы утилизации на 100%;
• компании, производящие товары для экспорта;
• организации, производящие продукцию из вторичного сырья.

Отчётность по РОП: сроки и правила

Производители и импортёры обязаны сдавать следующие отчёты:

• Отчёт о массе произведенных/ввезённых товаров/упаковки — содержит данные о количестве и категориях продукции за отчётный год.
• Отчёт о выполнении нормативов утилизации — подтверждает, что компания выполнила установленные требования (самостоятельно или через утилизатора).
• Расчёт экосбора — суммы платежа, который компания должна заплатить в бюджет.
• Подтверждающие документы — акты утилизации, договоры с операторами, платёжные поручения по экосбору.

Где сдаётся отчётность: через личный кабинет на портале Росприроднадзора, ЕФГИС УОИТ (Единая федеральная государственная информационная система учёта отходов от использования товаров) и Госуслуги.

Срок сдачи: ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчётным.

Форма отчётов: электронная, с электронной подписью.

Ответственность за невыполнение РОП

Если не сдать отчёт о выполнении нормативов утилизации отходов или предоставить с опозданием, то юридические лица получат штраф от 70 000 до 100 000 рублей. Все штрафы закреплены в статье 8.5 КоАП Р. Ф

Распространённые ошибки и заблуждения

• «РОП — это только про упаковку»
  • На самом деле: перечень охватывает десятки категорий товаров, включая электронику, шины, масла и др.
• «Экосбор можно не платить»
  • На самом деле: экосбор обязателен, если компания не выполнила нормативы утилизации.
• «Не нужно подтверждать утилизацию»
  • На самом деле: без актов или платёжных документов по экосбору компания считается нарушителем.
• «Неважно, какая упаковка — экосбор для всех одинаковый»
  • На самом деле: базовые ставки и повышающие коэффициенты к ним зависят от экологичности и перерабатываемости материала, чем меньше негативное воздействие — тем меньше придётся платить бизнесу.

Выводы

РОП — ключевой механизм экологического регулирования, который:

• стимулирует переработку, снижает объёмы ТКО и нагрузку на полигоны;
• формирует экономику замкнутого цикла.

Что нужно помнить производителям и импортёрам:

• утилизировать отходы самостоятельно или через организации из официального реестра;
• уплачивать экосбор, если нормативы не выполнены;
• своевременно сдавать отчётность в Росприроднадзор.

Соблюдение РОП снижает риски штрафов, проверок и репутационных потерь.